国开行:特权思想严重、办公楼前建牌楼等问题已整改完成 打虎记

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2016年2月28日,北京,国家开发银行总行门口的牌坊已经被拆除。 京华时报-东方IC 资料图 根据中央统一部署,2015年11月1日至12月30日,中央第五巡视组对国家开发银行股份有限公司(以下简称开发银行)党委进行了巡视。2016年2月3日,中央巡视组向开发银行党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。 2015年4月6日,北京,国家开发银行总行大楼前的牌坊。 视觉中国 资料图 一、提高思想认识,加强组织领导,以高度的政治责任感落实中央巡视反馈意见整改任务 认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,落实中央巡视整改要求,是开发银行一项重大政治任务,是对全行各级党组织和党员干部的重大政治考验,是促进开发银行更好服务国家战略的必然要求。中央巡视组反馈意见直指问题、一针见血,深刻中肯、切中要害,具有很强的针对性和指导性。开发银行党委诚恳接受、照单全收、坚决整改,从执行政治纪律和政治规矩的高度,把做好巡视整改工作作为最重要、最紧迫的政治任务,作为全面推进从严治党、从严治行的重要抓手,作为改进工作、推动发展的重要契机,坚决落实整改要求,切实把党的路线方针政策和中央的重大决策部署贯彻落实到位,把加强党对金融的领导落实到位,以巡视整改为动力,振奋精神,主动作为,确保整改取得实效,让中央巡视组认可,让中央满意,让广大人民群众和员工满意。 (一)坚定整改决心,切实把思想和行动统一到中央精神上来。 中央巡视组反馈意见后的当天下午,党委书记、董事长胡怀邦立即主持召开党委会,原原本本传达学习习近平总书记1月28日关于巡视工作的重要讲话,对照反馈意见逐条逐句认真研读,深刻反思,深入查找思想、管理和制度根源。开发银行党委深刻认识到,必须坚持把习近平总书记关于巡视工作的重要讲话与总书记系列重要讲话贯通起来学,与其他中央领导同志关于巡视工作的讲话结合起来学,与自身思想和工作实际联系起来学,力求学深悟透、融会贯通,准确把握讲话的精神实质、核心要义和实践要求。金融是现代经济的核心,是国家总体安全的重要基石,全面从严治党、加强党的建设,在金融机构没有特殊、没有例外,只能加强、不能削弱,决不能只抓业务不抓党风、只管发展不治腐败,开发银行作为开发性金融机构,必须坚决破除金融央企特殊论的错误认识,切实加强党的领导,发挥党委领导核心和战斗堡垒作用,坚决把党的路线方针政策和中央的重大决策部署贯彻落实到位。从巡视反馈情况看,开发银行党风廉政和反腐败工作形势依然严峻复杂,开发银行党委必须强化问题风险意识,持续深化改革,完善制度流程,严肃查处违规违纪问题,严防廉洁风险和道德风险向业务风险蔓延,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。巡视组反馈的意见,代表中央的意见和要求,体现中央的权威,巡视成果能不能落地、扎根、开花,关键看整改,必须聚焦中央巡视反馈的问题,切实增强“四个意识”,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,坚决把整改主体责任扛起来,坚决落实“条条要整改、件件有着落”的要求,敢于直面问题、揭短亮丑、动真碰硬,从严从实、不折不扣地抓好巡视整改落实各项工作,确保巡视整改工作取得实际成效。 (二)加强组织领导,坚决扛起巡视整改责任。 党委书记、董事长胡怀邦切实履行第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2月3日,在巡视情况反馈会上,胡怀邦同志代表行党委表态,要以高度的政治责任感,不折不扣落实巡视整改任务。在巡视情况反馈会后,开发银行党委立即专门召开党委会研究部署巡视整改工作,并迅速成立中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组,党委书记、董事长胡怀邦任组长,党委副书记、行长郑之杰,党委副书记、监事长刘梅生,党委委员、纪委书记周清玉任副组长,其他党委成员任领导小组成员。同时,成立落实全面从严治党、加强廉洁风险防控、纠正“四风”及案件查办三个整改工作组,分别具体牵头负责相关事项和问题的核查及整改工作。成立巡视整改办公室,由周清玉同志负责日常协调工作。在此基础上,开发银行先后多次召开党委会和整改工作领导小组会,及时研究、审议整改过程中的重点难点问题和重要事项,并对整改工作组的工作及时指导,提出具体要求,同时利用各种会议和场合,向全行干部员工特别是各级领导干部反复阐述做好巡视整改工作的重大政治意义,强调必须把巡视整改作为重大政治责任和重大政治任务,不折不扣落实中央巡视整改要求,从严从实做好整改落实工作。2月15日,开发银行党委召开会议,研究部署今年纪检监察工作,进一步细化中央巡视反馈意见整改工作措施。2月17日召开全行纪检监察工作会议,强调要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委六次全会精神,并围绕巡视反馈的问题,深入剖析思想、管理和制度根源,提出以中央巡视反馈意见整改和“四风”整治“回头看”为动力,坚定不移推进全面从严治党从严治行。3月21日召开党委专题民主生活会,围绕中央巡视反馈意见,对有关问题进行剖析,提出在巡视整改阶段性成果基础上,着力建立长效机制。至3月底,总行各部门、各分行和控股子公司都召开了推进巡视整改工作专题民主生活会。4月1日,党委召开会议,传达学习国务院第四次廉政工作会议精神以及马凯副总理在推动落实金融系统巡视整改工作专题会议上的讲话精神,研究贯彻落实措施,健全完善相关制度,巩固深化巡视整改成果。 (三)坚持问题导向,细化问题、任务、责任“三个清单”。 开发银行党委坚持以钉钉子的精神,逐条逐项对照中央巡视反馈问题,认真研究制定整改实施方案,将巡视反馈意见指出的3方面9大类问题分解为39个具体问题,细化整改措施,层层落实责任,形成问题、任务和责任清单。全行各级党组织对照中央巡视反馈意见,认真梳理问题,层层分解任务,逐条明确责任,逐一细化“三个清单”,切实把整改责任落实到部门(单位)、落实到人。全行各级领导干部坚决贯彻中央巡视整改要求,把巡视整改作为重大政治任务和党建工作主线,带头把自己摆进去,对号入座、主动认领,确保高质量、高标准、高效率完成整改任务。对整改工作不力、造成不良影响的责任部门(单位)及主要领导,实行“一票否决”,视情节轻重严肃问责。 (四)党委成员以上率下,发挥表率作用。 巡视整改过程中,开发银行党委同志以高度的政治责任感,自觉把整改责任扛在肩上,注重以身作则、率先垂范。在组织开展整改工作上,统筹指挥、全程参与,制定责任清单,明确在整改工作中承担的责任。在落实整改措施上,注重发挥示范作用,认真抓好自身的整改。根据习近平总书记要求“与协会脱钩”的精神,开发银行制定了相应的制度规定,与开发性金融促进会脱钩,现任领导已不在开发性金融促进会担任任何职务。强化党委成员履行党建和党风廉政建设责任制,规范选人用人管理,加强监督职责,为基层单位领导班子和领导人员切实抓好整改工作做出表率。 (五)加强监督检查,把整改措施落到实处。 开发银行通过整改监督检查机制,督促各项工作扎实推进,确保巡视反馈的问题得到解决、移交的线索得到处置、提出的意见得到落实。建立巡视整改工作例会机制,巡视整改领导小组办公室设在监察局,及时召开例会,研究巡视有关问题,督促工作进展,协调解决实际问题,通过简报方式及时将巡视整改情况向中央巡视工作领导小组办公室报告,累计编发简报17期。建立整改工作台账机制,实行销号管理,对能够立即整改的立行立改,对需要较长时间和建立长效机制的制定整改计划,加快推进,做到“问题不解决绝不罢休,整改不彻底绝不收兵”。建立巡视督导检查工作机制,3月下旬,开发银行纪委成立12个督导检查组,逐项督导整改实施方案中所列内容及“四风”问题整治情况“回头看”工作,确保整改到位。 二、中央巡视反馈意见整改落实情况 根据中央第五巡视组和中央巡视办整改要求,为细化整改任务、落实整改责任,开发银行党委将中央巡视组反馈的3方面9类问题细分为39个具体问题,逐一明确整改目标、整改措施、整改时限和责任部门,认真开展整改。目前39个问题中33个问题整改主要任务已完成或部分完成,正在进行整改的问题都制定了整改方案和落实计划,加快推动实施。 第一方面问题:党的领导弱化,全面从严治党不力。 (一)缺乏问题风险意识。 1.关于对中央全面从严治党重大战略思想认识不够,管党治党担当意识不强,普遍存在重业务、轻党建,把业务发展当显绩、把党风廉政当潜绩,一手硬一手软现象,有时只讲经济责任、不讲政治责任问题。 开发银行党委以高度的政治责任感,加强党的理论学习和党性教育,组织全行深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,提高对中央全面从严治党重大战略的思想认识,健全全面从严治党责任制,引导各级领导干部牢固树立“抓好党建是最大政绩”“不管党治党就是严重失职”的观念,认真履行“一岗双责”。一是强化党建工作领导小组对全行党的建设实施统一领导、统筹规划、推动落实的作用,及时组织召开党务部门联席工作会议,梳理阶段性党建重点工作落实情况和问题不足,推动党建工作和业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。二是进一步加强和改进各级党委(支部)中心组学习,着力抓好马克思主义理论、党章党规党史、中央大政方针政策、习近平总书记系列重要讲话的学习,抓好“四个全面”战略布局、“五大发展理念”学习,提高全行各级党组织抓党建工作的意识和能力。三是进一步深刻认识并认真履行好党要管党、全面从严治党政治责任,在落实《中国共产党国家开发银行委员会工作规则》基础上,组织全行各单位制定本单位工作规则实施细则及进一步完善“三重一大”决策制度的实施办法。四是坚持和完善党委书记抓党建述职制度,实现述职“全覆盖”,不断强化“抓好党建是最大政绩”的思想认识,通过抓住“一把手”这个关键少数,进一步传导和强化抓党建工作的责任和压力。在年初开展总行各部门党支部书记党建工作述职基础上,于3月中旬又召开41家分支机构和4家控股子公司主要负责人党建工作述职评议会,实现了述职全覆盖。五是建立了党建述职评议指标体系,分为思想认识、履职尽责、问题导向、实际成效、整改方向五个评议指标,多维度评价全行各单位党建工作,客观准确评价各单位抓党建的实效。六是总行党委在2016年党建工作要点中明确要求各单位健全各级党组织书记逐级述党建制度,确保全行各级党组织述党建不遗漏,层层传导压力,推动基层党组织有效落实从严治党责任。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 2.关于对党建工作和廉洁风险估计不足、盲目乐观,对经营管理、不良贷款方面暴露的突出问题,过多强调客观,袒护遮掩,甚至回避矛盾、推卸责任问题。 开发银行党委充分认识到党建工作和廉洁风险防控存在薄弱环节,通过多种措施管控风险,认真开展责任认定,严肃责任追究。一是加强风险文化的宣传、教育和引导,推动风险文化进党校,在《国家开发银行》报上开设“风险管控大家谈”专栏,在风险管理平台上搭建“风险文化建设”模块,向全体员工宣传风险文化,使全体员工牢牢绷紧风险管理这根弦。加强风险专项培训,提高对廉洁风险和业务风险的思想认识,强化干部员工的风险意识、责任意识、忧患意识,避免盲目乐观。强化风险识别和评估,抓好名单制管理和风险排查,做好风险管控和应急预案,切实提高一线业务人员的风险管控能力。二是总行党委对“三严三实”专题民主生活会查摆出来的问题进行梳理,制定了详细的领导班子整改清单,共22个整改任务、58条整改措施。对各单位“三严三实”专题民主生活会现场测评、会后群众评议情况进行汇总分析,2月16日,向各单位领导班子分别反馈测评结果,对测评结果偏低的单位,督促整改,适时开展检查评估,确保突出问题得到有效解决,整改工作取得扎实成效,不断巩固“三严三实”专题教育成果。三是进一步加强合规和操作风险管控,定期组织案件风险排查。不断提高员工的主动合规意识和风险管控能力。2016年以信贷、中间业务、基金、员工行为排查等方面为重点,共制定了14项排查计划,一季度已完成中间业务、票据业务风险排查,目前正在开展国际业务、专项基金、异地业务、产能过剩行业、集团客户和案件防控等全面和专项风险排查,及时将重大潜在风险客户纳入名单,并组织各分支机构制定客户风险管控预案,增强风险预警的前瞻性和有效性。四是根据《国家开发银行风险管理责任制暂行规定》和《国家开发银行信贷业务风险管理责任认定暂行办法》,稳步推进风险管理责任认定工作,加强责任追究力度。总行风险管理责任认定工作领导小组今年2月已完成对18个项目25人次责任认定工作,移交纪检监察部门,正在研究处理意见。通过认责追责,警醒一片。被认责分行高度重视留痕、纪实、档案管理等工作,在开发、评审、审查、贷后管理等环节主动揭示实质风险,提出风险管控措施,达到“利剑高悬”目的。 此项整改主要任务3月底前已基本完成,下一步将着力建立长效机制。 3.关于没有严格查找重点领域和关键环节廉洁风险和道德风险,党风廉政建设与业务工作“两张皮”问题。 开发银行党委加大力度,推动党建工作与业务工作相互融合,加强廉洁风险和道德风险点梳理和监控。一是研究制定了内控风险点梳理工作方案,建立风险点库和排查标准,加强对评审信贷、大额采购、选人用人、财务管理、投资理财、经费使用等重点领域和关键环节廉政风险岗位的监控,着力实现廉政风险点监控全覆盖。二是严格执行党风廉政建设责任制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实。各级领导班子成员坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。认真开展员工行为排查,及时发现风险隐患。三是推动建立横向到边、纵向到底的监督体系,形成各级党委、纪委,党支部、纪检委员,每个处室负责人和兼职纪检监察员联动的网络化监督格局,把监督体现到日常工作中。四是在全面推进党建与业务工作相互融合的基础上,突出重点抓好党建促脱贫攻坚专项工作,向贫困地区(地、市、州)派驻180名扶贫金融专员,以《抓好基层党建促进脱贫攻坚重点工作提示清单》为基础,推动金融专员在脱贫攻坚一线以宣介培训、融资融智、组织共建等方式促进脱贫攻坚,推动党建与脱贫攻坚业务深度融合,形成党建促业务发展的特色经验和做法。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 4.关于抓党建工作雷声大雨点小、说的多做的少、形式多措施少问题。 开发银行党委不断强化全行各级党组织和党员干部的管党治党责任,加强部署指导和监督检查,层层传导责任压力。一是3月中旬制定印发了《国家开发银行各级党组织管党治党问题提示清单》,包括履行“一岗双责”、思想建设、选人用人、干部管理监督、作风建设、基层党组织建设、党风廉政建设、领导班子自身建设等八个方面102条,列举需要注意的问题,明确底线要求,发挥提醒警示作用,进一步落实各单位领导班子的管党治党责任,推动全行党建工作的深入有效开展。二是根据党章和中央部署,结合“两学一做”学习教育,对基层党支部书记的职责任务、工作要求、工作方法进行系统梳理,推动落实分支机构“支部建在处上”,把基层党建工作责任落实到支部书记身上,压紧压实管党治党责任。三是在全行开展“四风”问题整治情况“回头看”,分条线认真开展自查自纠。对发现的“四风”问题线索,深挖细查、决不放过,对整改弄虚作假、“四风”隐形变种等顶风违纪行为,坚决查处、绝不手软,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号,坚决防止“四风”反弹回潮。四是强化总行机关党建工作,严格落实机关党建三级述职评议考核机制。发挥机关各党支部对抓好机关党建工作的主体作用,推动机关党支部落实主体责任,加强监督检查,发现问题,及时纠正。五是完善上级党组织参加下级领导班子民主生活会制度,总行党委成员对联系点单位专题民主生活会进行全程指导、现场点评。严格落实双重组织生活会制度,在“两学一做”学习教育方案中明确各级领导班子成员要参加所在党支部、党小组组织生活会,听取党员学习体会和收获,对学习讨论进行指导。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 5.关于个别领导人员不能带头廉洁自律、以上率下问题。 开发银行党委抓住领导干部这个“关键少数”,以组织学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规为抓手,加强正面引导和责任追究,促进领导干部自觉加强党性修养,培养高尚道德情操,时刻牢记各项廉洁自律规范和纪律要求,严格落实中央八项规定精神和各项纪律,带头廉洁自律、以上率下,维护党规党纪的权威。一是根据《党政机关国内公务接待管理规定》《国有金融企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》等修订《国家开发银行党委改进工作作风、密切联系群众工作规则》,靠制度管权管事管人,把权力关到制度笼子里。二是加强日常监督和专项检查,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。各级纪委找准在全面从严治党中的职能定位,以党规党纪为依据,强化监督执纪问责。把好对干部的日常监督关,紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律,加强对各级领导干部特别是一把手的监督。三是强化纪检监察、内部巡视、内部审计、组织人事、风险管理等部门的信息共享,形成联动效能。编发领导干部违规违纪典型案例,进行警示教育,筑牢拒腐防变思想道德防线。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 (二)党建工作薄弱。 6.关于存在总行部署不够、基层落实更少的现象,很多领导人员奉行好人主义,缺乏责任担当,甚至认为党建是党委书记、纪委书记的事,与自己无关,缺乏抓党建、带队伍的意识,主体责任落实不到位问题。 开发银行党委深刻认识抓好党建是最大政绩,全面贯彻落实中央全面从严治党部署,切实落实全面从严治党主体责任。强化党委书记抓党建工作第一责任人的责任以及各党委成员在分管领域抓好党建工作的责任,认真学习中央精神,研究贯彻落实措施,杜绝以会议传达会议、以文件贯彻文件等简单机械的部署方式,组织基层党组织抓好落实工作。一是今年以来总行党委组织召开10次党委会,传达学习中央精神,研究年度党委工作要点、党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作、“两学一做”学习教育工作方案等,提出具体落实措施及任务分解意见,明确各单位责任,确保任务不落空。二是3月14日至18日,连续第三年举办“一把手”学习专题读书班,深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和全国“两会”精神,强化各级党组织主要负责人的主体责任意识。党委书记胡怀邦、纪委书记周清玉作了专题辅导报告,还邀请中央纪委、中央党校、国务院研究室、国务院发展研究中心等部门专家领导作专题辅导,各单位党组织主要负责人抓党建工作的意识进一步提升。三是制定印发《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》,规范开发银行党校工作,提高教学质量。2016年计划举办短期培训、任职培训和常规培训等12个至15个班次,培训局处级干部、青年骨干805人至1025人,3月1日春季干部进修班已开班。通过培训,促进领导干部增强落实“一岗双责”责任意识,做到对党绝对忠诚、讲政治守纪律懂规矩。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 7.关于一些分行多年没有研究和部署党风廉政建设和反腐败工作问题。 开发银行党委对落实党风廉政建设责任制不力的某分行原主要负责人进行了责任追究,给予党纪处分。同时发挥考核“指挥棒”作用,推动党风廉政建设责任制贯彻落实,推动各级党组织及领导班子全面落实“一岗双责”,完善党建工作和改革发展同研究、同部署、同落实、同考核的制度措施。一是规范基层党组织活动,各级党委定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作,每半年听取一次同级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的汇报,全面落实“一岗双责”。二是严格执行“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析、民主评议党员等制度。以开展“两学一做”学习教育为抓手,探索开展课程表式学习,对各级党组织开展集中学习、专题讨论、讲党课、特色活动、组织生活、民主评议党员作出安排,明确内容、要求和量化指标,促进“三会一课”教育常态化长效化。三是加大纪检监察、组织人事、内部巡视对基层党组织执行党风廉政建设责任制情况的监督检查力度,通过查看党委会会议记录、纪要、与干部谈话、座谈等方式,直接了解基层党建工作开展情况和干部员工的评价,掌握基层党组织落实主体责任动态,对各单位领导班子成员开展“画像”。四是把问责作为落实全面从严治党责任的重要抓手,让失责必问成为常态,倒逼“两个责任”落实。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 8.关于党员领导人员看重行政头衔、淡忘党内职务,基层党员党性观念、党章党规意识普遍淡薄问题。 开发银行党委以开展“两学一做”学习教育为抓手,增强党员党性观念、党章党规意识。一是《在全行党员中开展“两学一做”学习教育的工作方案》中,突出6个方面的问题导向,确定3个学习讨论专题,对自学、集中学习、专题讨论、讲党课、民主生活会、民主评议党员、特色活动、立足岗位做贡献等8个方面作出具体安排。二是坚持将抓“关键少数”与抓全体党员的教育相结合,强化全行党员和各级领导干部党的意识,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强党员的党性观念、党章党规意识。着力解决党员党的意识淡化、宗旨观念淡薄等问题。三是落实领导干部讲党课机制。行党委成员每年到行党校讲一次党课,各单位一把手定期给本单位全体干部员工讲党课,班子成员定期在本单位一定范围内讲党课,促进全行党员干部深入掌握马克思主义立场、观点、方法,提高政治敏锐性和政治鉴别力。在胡怀邦同志、周清玉同志分别为各单位“一把手”专题读书班讲党课基础上,其他班子成员今年讲党课时间也都做了安排。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 9.关于不少分行纪委书记喜欢抓业务,仍分管监督职能以外的工作问题。 开发银行党委严格落实中央部署,推动全行各级纪委“转职能、转方式、转作风”。一是已经将所有分行纪委书记分工调整到位,确保聚焦主业,加强监督执纪问责。各分支机构、控股子公司纪委书记不再分管与监督职责相冲突的工作。二是在连续6年举行分支机构和控股子公司纪委书记向总行纪委述职述廉基础上,坚持每年举行此项活动,强化分支机构和控股子公司纪委书记责任意识。三是推动各级纪检监察干部特别是纪委书记强化责任意识,加强监督执纪问责。对不履行不落实监督责任甚至执纪违纪的分行纪委书记,严肃追究责任,给予纪律处分,调整职务岗位。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 10.关于对分行开展巡视,存在“巡而不改”等问题。 开发银行党委进一步认真贯彻落实中央巡视工作方针和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》,强化责任担当,增强“四个意识”,督促被巡视单位落实整改工作任务。一是目前已累计对24家单位开展了巡视整改情况“回头看”,被巡视单位党组织配合巡视、落实整改工作的主体责任意识得到进一步增强,对112项整改任务和351条整改措施基本整改到位。二是对内部巡视移交的问题线索,建立移交台账,及时对承办部门办理情况进行了督办,做到件件有回音。三是今年第一轮巡视工作正在进行,到年底将实现行党委确定的3年对境内分行和控股子公司巡视全覆盖的目标。四是修订印发开发银行巡视工作规定、巡视工作领导小组工作规则、巡视工作领导小组办公室工作规则、巡视组工作规则、被巡视单位配合开展巡视工作办法和巡视工作流程等配套制度,健全内部巡视工作制度体系,推动内部巡视工作制度化。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 11.关于很多分行党建弱化虚化淡化,党组织不能发挥战斗堡垒作用,越到下边党的声音越弱,没有感受到全面从严治党的责任和压力问题。 开发银行党委把管党治党摆上更加重要位置,从严加强党的建设,坚决防止党的领导弱化虚化淡化。一是总行党委班子成员利用出差调研、与地方会谈等机会,采取班子谈心、员工座谈、走访等方式,身体力行给予基层现场指导。强化基层党组织及主要负责人的责任与压力,推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是加强基层党支部建设,总行部门党支部建在厅局,分支机构、控股子公司党支部原则上建在处上,推动党的工作从有形覆盖向有效覆盖不断深化,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。3月初,正式启动党支部调整规范工作,打通抓好党建的“最后一公里”。三是加强对基层党组织抓党建的督促和指导,运用内部网站、报刊、手机报等党建宣传阵地,对全行基层党建工作进行宣传引导,营造浓厚的党建氛围。四是加强基层党支部工作方法的提炼、交流、推广和运用,促进基层党支部在加强党建工作、服务中心业务、推动队伍建设上发挥重要作用。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 (三)追责问责失之于宽。 12.关于对干部群众反映和巡视发现的问题,有的长时间未作回应,有的以批评诫勉代替党政纪处分,有的以处理具体经办人代替追究领导责任,有的以岗位调整了事,有的在查实存在严重问题后“高举轻放”,不严肃处理问题。 中央巡视以来,中央第五巡视组分四批向开发银行移交115件问题线索,包括反映局级干部问题的举报件57件,反映处级干部、单位或项目问题的举报件55件,申诉类信访件3件。开发银行党委、纪委高度重视中央巡视组移交的问题线索,已查处三批违规违纪问题,召开1次全行视频通报会,3次向全行发通报,开展警示教育。中央巡视以来,开发银行对各种问题线索进行核查,共给予101人党政纪处分和组织处理,包括给予20名局级干部党政纪处分。目前,中央巡视组移交的115件问题线索,共办结94件。开发银行党委将坚持有举报必查、有腐败必反、件件有着落,认真核查信访举报,严格监督执纪问责,实践“四种形态”,牢固树立责任意识,敢于担当、敢于较真、敢于碰硬,坚决维护党规党纪严肃性,避免宽、松、软。 中央第五巡视组向开发银行移交的115件问题线索,目前已完成81.7%,剩余事项计划6月底前完成。 第二方面问题:违反纪律和规矩问题明显,顶风违纪多有发生。 (四)铺张浪费、享乐奢靡严重。 13.关于特权思想严重,工程建设追求“高大上”,经费开支“财大气粗”,随处显奢靡铺张之风问题。 开发银行党委以强化思想建设为抓手,在巡视整改中结合中央纪委“四风”整治“回头看”工作,推动督促全行坚决转变思想观念,摒弃特权思想,坚持勤俭节约,反对铺张浪费。一是加强思想教育,提高认识,坚决杜绝特权思想,树立作风建设永远在路上的意识,严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”。二是完善基建项目管理制度,严格控制设计概算审批。从源头杜绝工程建设追求“高大上”和奢糜铺张。三是结合“四风”问题整治“回头看”,针对内外部巡视、检查发现的经费开支方面的问题,梳理出70余项具体表现形式,组织各单位逐项对照自查。自查发现90余项具体问题,正在抓紧完成整改,截至目前,已陆续清退违规公款报销因私费用等款项约295万元,涉及干部员工110人。四是继续严控“三公”等经费支出,在2013年至2015年“三公”经费支出年均下降26%基础上,2016年计划进一步下降约3%。合理安排费用预算资源,重点保障基础运行和业务发展费用。 此项整改主要任务3月底前已完成,下一步将着力建立长效机制。 14.关于办公楼前建牌楼问题。 根据中央巡视组2月3日巡视情况反馈意见提出的问题及整改要求,当天下午开发银行党委专题研究巡视整改工作并着手长安街办公楼牌楼专项整改,决定于2月底前先行完成牌楼拆除工作。牌楼拆除工作已于2月28日顺利完成。 此项整改任务3月底前已完成。 15.关于13个分行办公楼人均面积超标问题。 进一步完善分支机构营业用房制度。修订《国家开发银行分支机构营业用房设计指引》相关面积标准。对列为首批整改范围超过人均面积标准的9家分支机构,采取合规有效方式对超标部分营业用房进行出租。加强与当地监管部门沟通,对出租营业用房强化后续日常管理。对营业用房正在建设和尚未使用的、已租赁或拟租赁营业用房的分支机构分门别类进行整改。 此项整改任务目前已制定整改方案,正在积极推进,计划2016年底前完成。 16.关于办公楼非办公区域附设高档娱乐设施问题。 组织全行对非办公区域附设高档娱乐设施进行排查,除保留职工之家中有关功能设施(健身房、医务室、阅览室、理发室等)外,彻底整改其他超标及与业务不相关功能设施(放映室、接待室、视听室、茶室等),对相关设备进行处置。 此项整改主要任务已部分完成,剩余事项将加快推进,6月底前完成。 17.关于以基地、党校、中心的名义在怀柔、海口、三亚、苏州等地,按照高标准建设装修豪华宾馆酒店问题。 根据开发银行第一届董事会第十五次会议以及2011年第二次临时股东大会审议通过的《关于国家开发银行部分不动产划转方案的议案》,继续按计划推进苏州软件开发中心、三亚研究院、威海研发基地划转至控股公司国开金融工作,按市场化运作盘活资产、规范经营。对总行党校项目中所涉及的热带绿化植被,进行改造和功能调整,作为党校学员活动场所。 此项整改任务中,海口培训中心项目已完成部分整改,资产划转涉及到资产评估等一系列手续,正在按计划推进,力争2016年底前完成资产划转。 18.关于四所宾馆酒店只对系统内服务,不对外经营,闲置浪费严重,运行管理费用巨大问题。 通过苏州分行迁入苏州软件开发中心,提高苏州软件开发中心使用效率,减少苏州分行租金费用支出,本着节约原则不做大的改造。三亚研究院划转国开金融后,通过市场化方式运作,提高使用效率,优先保证本行承办国际会议、开展国际业务培训等工作。继续推动威海研发基地项目按市场化方式运作。通过加强管理,防止闲置浪费,严控运行管理费用。 此项整改任务目前已制定整改方案,正在按计划推进,2016年底前苏州分行完成迁入苏州软件开发中心。资产划转涉及到资产评估等一系列手续,正在加快推进,力争2016年底前完成资产划转。 (五)违反中央八项规定精神问题有禁不止。 19.关于公款大吃大喝现象仍然严重问题。 开发银行党委坚决贯彻中央八项规定精神,进一步从制度上规范招待费管理,厉行勤俭节约,坚决杜绝公款大吃大喝。一是结合“四风”问题整治“回头看”工作,在全行范围内对长期签单、集中报销等问题开展自查整改,目前所涉及的分行均已进行整改。二是进一步完善招待费开支管理制度,研究制定《国家开发银行业务招待费管理办法》,按照国家最新制度规定,对招待费的定义及类型、控制标准、预算管理、事前审批、纪念品实物管理等方面进行规范。三是规范审批流程,明确事前审批要求,统一审批单格式,由各单位结合实际,制定符合事项管理的三级审批程序。规范事后报销审批流程,要求一事一结算,坚持“三级审批、六眼原则”,报销金额不得超过事前审批金额。四是制定负面清单,提出包括严禁公款大吃大喝,不得在酒店分次签单集中大额结账,不得将同一招待事项人为分拆审批或报销,严禁套取业务招待费设立“小金库”等八项禁令。 此项整改主要任务目前已完成,下一步将着力建立长效机制。 20.关于违规购买礼品时有发生,一些分行以宣传品名义购买保健品、礼品,用于个人消费和请客送礼问题。 开发银行党委把违规购买礼品宣传品作为“四风”整治的重要内容,对问题产生原因进行了深入剖析,有针对性地进行整改。一是研究制定《国家开发银行宣传品开支管理办法》,突出宣传品功能,界定宣传品与纪念品的区别,规范开支范围和标准。二是加强宣传品统筹管理,对宣传品预算、开支审批、采购、报销等关键环节提出具体要求。三是强化合规要求,根据相关规定提出宣传品范围、采购及实物管理等方面的负面清单及管理要求。对违反规定的,责令整改,追回开支资金,并按照谁使用、谁审批、谁负责的原则,严肃追究有关人员责任,给予纪律处分。 此项整改主要任务目前已完成,下一步将着力建立长效机制。 21.关于公车私用大量存在,很多分行领导一边拿高额补贴,一边继续使用公车,有的分行有多辆高级越野车,供主要领导私用问题。 开发银行党委积极推进分支机构公务车改革,从制度上防止分行负责人既拿补贴又使用公车的“两头占”问题。根据中央公务用车制度改革领导小组印发的《中央企业公务用车制度改革实施意见》有关精神,研究制定了《国家开发银行分支机构及控股子公司公务用车制度改革方案》。对于分行负责人,按照标准保证工作用车,不得领取公务交通补贴,公务车仅限于公务使用,不得公车私用。严格规范分支机构公务用车使用与管理,厉行勤俭节约,严禁在市区使用越野车,杜绝公车私用。 此项整改主要任务,目前党委会已经审议通过分支机构公务用车改革方案,6月底前印发执行,着力建立长效机制。 (六)存在因人设岗、“带病提拔”问题。 22.关于有的领导人员“带病提拔”“带病上岗”问题。 开发银行党委认真落实全国组织部长会议精神,在干部选拔任用工作中,严格落实干部提拔审核机制,在对拟提拔人选的干部人事档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”的基础上,进一步要求对线索具体的信访举报“凡提必查”。对局处级干部选拔任用工作的步骤程序、操作流程进行梳理总结,明确民主推荐、酝酿提名、考察、党委会讨论决定、任前公示、任职谈话、任职宣布等环节的规则要求,正在加快编制《国家开发银行干部选拔任用工作手册》。由监察局和人事局成立2个联合调查组,分别对带病提拔的干部选拔任用过程进行倒查,目前正在深入调查核实有关问题线索。深入开展干部“画像”工作,多种途径及时掌握干部情况和思想状况,为选准用好干部夯实基础。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 23.关于存在照顾关系“因人设岗”问题。 开发银行党委对存在的一干部“因人设岗”问题进行核查,同时核实违规评审职称及职称造假问题。对该干部进行组织处理,责令提前退休。对通过不当手段取得的职称问题,通报职称评定单位,按国家有关规定处理。继续完善“各单位推荐人选、行党委统筹使用”的局级干部选任机制,强化各单位领导班子的把关作用和责任意识,规范总行党委的用人权。在总结经验的基础上,制定党委推荐干部工作方案,对局级干部推荐机制进行完善,突出五湖四海、任人唯贤的用人标准,进一步严格人选条件、适当增加推荐名额,拓宽选人用人视野。认真落实中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见,做到对优秀年轻干部早发现、早培养,进一步巩固正确的选人用人导向。 此项整改主要任务目前已完成,下一步将着力建立长效机制。 24.关于对违反组织人事纪律问题有时处理不到位问题。 开发银行党委对违反组织人事纪律的问题高度重视,目前纪检监察部门和组织人事部门已成立联合调查组,对2013年总监推荐工作中存在的跑风漏气和跑官要官问题进行调查,正在加快调查核实有关问题线索。对某副局级干部存在档案造假问题,经调查核实,开发银行党委会研究决定,给予党内严重警告、行政撤职处分。对通过不当手段获得的学历学位问题,通报学历学位授予单位,按国家相关规定处理。目前正在继续开展选人用人工作专项检查工作。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 25.关于对领导人员监督管理不够严格问题。 开发银行党委加强对干部的日常管理监督,坚持把纪律和规矩挺在前面,推动组织人事、内部巡视、内部审计、纪检监察形成监督合力,进一步强化从严治党、从严治行。一是推动落实《国家开发银行组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,强化提醒、函询和诫勉,使咬耳扯袖经常化。二是修订《国家开发银行时间资源管理办法》,细化各单位“一把手”外出活动事项分类,扩大外出报告事项范围,实施外出报告事项“全覆盖”,明确各单位所有人员外出报告管理要求,实现报告人员全覆盖。正在修订过程中,6月底前印发实施。三是推动落实《关于进一步加强干部员工因私出国(境)管理的意见》,进一步严格因私出国(境)管理的办理程序、管理流程、纪律要求和责任后果。四是推动落实《关于受处分员工组织人事相关事项办理的意见》,规范干部员工受到处分后,在处分期或者影响期内的党员发展、后备推荐、提拔晋级、考核评优、薪酬管理以及出国(境)审批等事项的管理要求和适用标准。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 26.关于部分人员调入把关不严问题。 开发银行党委以健全干部人才调配制度为抓手,进一步规范人才招聘、人员调入、员工离职工作管理,进一步严格执行回避制度,不断提高调配工作的科学化、规范化水平。一是加紧研究制定《国家开发银行员工招聘录用工作暂行规定》,按照公平、公正、公开原则,严格人才招聘、人员调入、员工离职等调配工作的标准、方法和程序,从严把好人员调入关,坚决杜绝“萝卜”招聘、违规进人。二是对涉及回避情形进行梳理,存在任职回避情形的,对相关人员岗位进行调整。三是研究制定《国家开发银行防止员工离职利益冲突暂行规定》,重点规范重要岗位和业务关键岗位人员的离职行为,规范离职条件、办理程序、责任义务和管理要求,防止员工利用职权、工作便利条件和开发银行资源为离职后的工作、生活等安排谋取利益,避免“提前筑巢”“带病离岗”等情形,防范廉政风险和业务风险。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 27.关于领导人员交流过于频繁和长时间不交流的问题并存问题。 开发银行党委推动落实去年12月印发的《国家开发银行干部交流管理办法》,规范干部交流、办理程序、交流期限、管理考核、职责要求和福利待遇等,明确总行新提拔局级干部原则上到分行任职、总行新员工入行即赴分行锻炼,将局级管理职务干部在同一岗位连续任职年限由8年缩短为5年,进一步加大中层领导人员的交流轮岗力度,不断提高干部交流工作成效。清理调整不符合聘期制规定的人员。3月8日,发布《关于梳理调整不符合聘期制规定干部的通知》,在全行范围内对在同一岗位连续任职超过6年的处级管理职务干部进行了梳理,制定调整工作方案。3月底前已完成梳理工作,全行共有105名处级管理职务干部超聘期任职。目前已完成19人岗位调整,6月底前还将对31人的岗位进行调整。对于财会、营运等人才紧缺岗位暂时确无合适接替人选的,将加紧物色接任干部,2016年底全部完成岗位调整。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项2016年底完成。 28.关于处级领导人员档案普遍存在材料归档不及时、记载不一致等问题。 开发银行党委扎实推进全行处级及以下干部人事档案专项审核工作。组织人事部门3月4日召开全行档案专项审核工作推进视频会,对有关政策规定、重点工作环节进行讲解和培训,对工作进度提出明确要求。3月10日又发布通知,抓紧推进干部人事档案专项审核后续工作,强调专项审核和档案管理规范化要求。目前全行处级及以下人员的档案专项审核完成率达到86%,计划6月底前全部完成。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 第三方面问题:信贷、采购、工程建设等重点领域和关键岗位隐形交易多,廉洁风险和道德风险问题突出。 (七)以贷谋私,违规放贷,损失巨大。 29.关于贷款数额大、周期长、寻租空间多,以贷谋私、权钱交易时有发生问题。 开发银行党委进一步强化全面从严治党责任,加强风险管控,防范廉政风险和业务风险。一是建立和完善职能清晰、运作良好的风险管理治理架构和组织体系以及覆盖各类风险的全流程、差异化风险管理制度体系,将风险管理的触角延伸到业务的全过程。持续开展全行全面风险分析和评估,及时发现、预警、管控和处置各类风险。制定本年度风险管理专项培训计划,全年将集中培训300人次,着力打造一支具备良好职业道德、专业素质、工作经验的风险管理团队。建立和完善较为先进的风险管理IT系统,实现风险信息在集团层面共享。目前已引入央行征信信息、银监会同业风险信息、工商、海关等重要外部信息,通过大数据平台提高客户风险分析、预警和管控成效。已向部分控股子公司开放风险系统权限。持续开展对重点客户、行业、地区和国家的风险排查和压力测试,加强国际业务、产能过剩行业等重点领域的预研预判和风险管控。制定年度统一情景压力测试计划,根据需要适时开展专项压力测试。二是加强内部控制和操作风险管理。建立健全内控制度体系,研究制定《国家开发银行内部控制管理办法》《国家开发银行内部控制评价暂行办法》。加强重要岗位管理,研究制定《国家开发银行重要岗位人员岗位轮换和强制休假管理办法》。强化案件风险防控,突出案防工作重点,开展案件风险排查和员工行为排查。三是进一步加强合规风险管控。调整全行合规工作领导小组组成与职责,适时召开合规工作领导小组会议,研究有关合规问题。加强风险文化建设,不断提高合规意识,提高合规考核比重。开展合规主题执行年活动,建立合规季报机制。四是进一步规范授信尽职调查操作流程,确定各相关方权责义务关系。授信尽职调查全面覆盖借款主体、项目、融资、信用结构、法律等与授信有关的各方面情况。梳理总结了182个细项的《授信尽职调查要项表》,作为尽调报告和评审报告的必备附件。 此项整改主要任务3月底前已部分完成,下一步将着力建立长效机制。 30.关于信贷管理制度不健全、执行不严格、追责不到位,违规放贷易发多发问题。 开发银行党委以完善制度、严格执行制度为抓手,提高内控的有效性。一是组织梳理了近年来监管发现的总分行832个问题,深刻剖析了问题形成的原因,强化源头治理,排查制度漏洞和流程缺陷。修订有关信贷管理制度,加强制度执行情况监督检查,实施考核和追责,确保真正发挥作用。二是进一步完善授信尽职调查的相关评审规定,明确授信调查和评审的权责关系,切实把好授信评审的第一道风险防线。加强“双名单”客户、集团客户、异地业务等相对高风险业务授信评审的风险防控要求,将此类业务的审批权限进一步上收总行。授信评审时对项目由来和背景进行充分披露,列入相关档案,为授信决策提供全面信息支撑。开展建立后台向前端反馈机制的研究。进一步完善“系客户”机制建设,细化“系客户”在合同签订、贷款发放、本息回收、担保管理等方面的具体要求,提高系统性思维和统筹管理能力。三是加强权责分配、业务流程等方面的相互制约和相互监督。加强信贷合规管理和不良化解,涉及抵质押担保、不良资产批量转让、呆账核销、自主减免表外欠息、资产质量、二类变更、系客户管理和信贷资质管理等内容。积极开展有关项目风险化解和处置工作,举一反三,加强项目开发管理,强化对借款人的调查研究,严把项目入口关。加强对全体员工的懂规守矩教育,坚守风险底线。稳步推进风险管理责任认定工作,加强责任追究力度。四是加强贷后管理和风险防控,推动建立信贷发放和支付审核专职专岗制度,在6家分行开展试点。制定信贷业务量化积分管理办法,对相关信贷制度执行情况进行检查、跟踪统计和量化积分,推动制度执行到位。强化对信贷资金合规性进行独立审核,防范信贷操作中的寻租行为。加大对外汇信贷管理制度执行情况的检查力度,共覆盖1644个非不良项目,贷款余额合计2809.63亿美元。对担保品在合法有效性、充足性、合规性等方面的问题进行系统排查,涉及担保贷款余额958亿美元,占全行国际业务贷款余额的33.42%。建立转劣项目盯防工作机制,根据项目梳理和风险排序的结果,针对2016年可能转劣的项目进行重点盯防,采取差异化管理措施,实施名单制管理,总分行联动,狠抓本息回收和风险化解,做到“有措施、有预案、早识别、早谋划、早行动”。五是组织开展全面风险管理责任认定工作,倒逼风险管理各项制度措施落到实处。深刻剖析有关领导干部违规违纪问题成因,举一反三,完善管理制度,防范项目决策风险。强化党建工作,以落实全面从严管党治党责任为重要抓手,防范廉政风险和业务风险。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项2016年底前完成,并将着力建立长效机制。 (八)大额采购、工程建设违规操作,管理混乱,假公济私。 31.关于该招标不招标量大面广,100万元以上项目公开招标项目和金额占比13.7%、18.7%,苏州软件开发中心、威海研发基地等未招标,三亚研究院等工程邀请招标问题。 开发银行党委把规范采购、招标作为防范廉洁风险的重要措施,坚决执行国家招投标法律法规和外部监管规定,杜绝该招不招现象。一是进一步强化集中采购统一归口管理,完善制度,明确流程,规范标准,加强监督,将应集中采购的业务事项全部纳入集中采购范围统筹组织实施,加强采购标准化和精细化管理,坚决防止各种隐形交易,促进提高采购效率和质量,确保采购工作合规开展。二是加大公开供应商信息征集和公开招投标力度,建立完善单一来源论证、公示及审议工作机制,从严控制非招标方式采购,大幅提升公开招标采购方式占比。目前公开招标占比提升到60%以上,单一来源占比下降到15%以下。三是进一步强化信息公开及监督力度。对采用公开采购方式的项目,在中国政府采购网、中国采购与招标网、中国金融集中采购网、开发银行采购网上发布采购信息公告和供应商评审结果公告,自觉接受内外部监督。 此项整改任务已部分完成,制度建设计划6月底前完成,下一步将着力建立长效机制。 32.关于合同程序倒置问题突出问题。 强化集中采购计划管理,合规有序开展项目实施。严禁未经采购程序提前实施项目,对后补办采购流程及补签合同,采购部门不予受理。强化采购计划和采购过程管理,建立完善采购各项专业审议工作机制,对采购重要风险环节要素进行集体审议决策,有效把控风险,杜绝合同倒置现象发生。 此项整改主要任务目前已完成,下一步将着力建立长效机制。 33.关于采购“自由度”大,规划、研究报告等“软项目”,大都由买卖双方“自主协商”问题。 一是将规划、研究课题纳入全行集中采购管理,修订《采购管理办法》,完善管理流程,由采购评价小组独立评审,实现采购、决策、使用、监督分离。二是严格按照行内集中采购管理规定,确保采购工作公开透明,防范廉洁风险和道德风险。三是研究建立课题管理后评价机制,加强对课题质量、效果和管理水平的监督检查。 此项整改任务目前已部分完成,制度建设计划6月底前完成,下一步将着力建立长效机制。 34.关于科技、信息等项目过于强调特殊性,大都有“少数固定合作单位”问题。 提升采购标准化、规范化水平,防范廉洁风险和道德风险,实现采购合规和保障安全生产、支持业务发展的有机结合。一是对于科技、信息大额项目采购,原则上采用公开招标方式。二是建立实施采购审议机制,严格审核、有效控制固定合作单位采购,对于确需限定合作范围的项目,实行分类管理,明确规则,研究提出科技信息项目综合采购方案、短名单管理和软硬件设备选型工作方案,预计单一来源项目数量和金额占比将从47%降至14%左右,公开招标项目数量和金额占比均将提升到70%以上。三是建立完善IT能力建设长效机制。积极研究推进IT队伍建设和自主可控能力建设,增强IT管控和自我发展能力;切实加强外包管理,优化外包管理模式和采购模式,建设相应标准、规范,提高采购效率和透明度。推动“有管理的外包”向“自主可控的外包”策略转变,提升外包风险防控水平,保障业务持续稳定发展。 此项整改任务目前已部分完成,制度建设计划6月底前完成,下一步将着力建立长效机制。 35.关于一些基建项目暗箱操作、假公济私明显问题。 开行对项目资金使用情况开展了认真核查,建设方提供了相关资金去向明细。下一步将加强合同管理,强化过程监控,杜绝不规范行为,确保付款事项和资金流向一致,保障资金安全。 此项整改主要任务目前已完成,下一步将着力建立长效机制。 (九)领导人员以权谋房问题突出。 36.关于利用职权低价向贷款单位购房涉嫌利益交换问题。 按照市场化原则,采取补缴补价房款等方式整改。绝大部分人员已付清补价房款,少数人员已办理完成相关退房手续,尚未补缴补价房款的团购人员,将在6月底前补缴。 此项整改任务目前已部分完成,剩余事项6月底前完成。 37.关于领导住房问题。 对于符合国家有关政策、已取得批复的住房,按主管部门批复办理。对于国家没有政策批复的住房,收回开发银行投入的资金,完成产权过户。确定物业供暖费支付标准。车库费用按照谁购买、谁使用的原则,由个人支付。 此项整改任务正在推进,计划2016年底前完成。 38.关于总行公有住房问题。 目前已对总行住房存量和使用情况开展了自查,完成了地上住房台账和使用情况的梳理,清理回收住房9套。后续将对空置的地上住房进行装修改造,安排交流干部居住;地下住房正在按照中央国家机关人防办对人防空间和普通地下室居住使用的安全要求,报主管部门审批备案,开展居住的物业人员清理。研究制定总行使用自有住房安排交流干部住宿相关制度,规范入住、退出等管理要求。 此项整改任务正在加快推进,计划2016年底前完成。 39.关于有的领导长期占用周转房、有的多地分房、有的未如实申报个人住房等问题。 一是彻底摸清公房底数,列出公房清单。二是认真做好多占和无故占用相关房屋的清理回收。三是已组织开展2016年度个人有关事项报告工作,督促相关干部如实填报个人房产等事项,对不如实填报的,一经发现,按照有关规定严肃处理。 此项整改任务正在加快推进,计划6月底前完成。 三、巩固巡视整改成果,建立长效机制,以全面从严治党从严治行新成效促进开发银行更好地服务国家战略 虽然巡视整改工作取得了初步成效,但开发银行党委深刻认识到,与党中央的要求还有差距,必须时刻牢记“作风建设永远在路上”“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”“全面从严治党永远在路上”,坚持不懈抓好党建工作,建立长效机制。开发银行党委将坚决落实中央全面从严治党部署,继续坚持管党治党标准不降、力度不减,着重在抓常抓长上下功夫、在建章立制上下功夫,以巡视整改为动力,落实全面从严治党责任,提升开发银行服务国家战略能力和水平。 (一)加强学习教育,进一步提高思想政治水平。 扎实开展“两学一做”学习教育,抓好系列讲话学习,不断加强理论武装和党性锻炼,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;抓好党章党规学习,强化干部员工的纪律观念和规矩意识,在思想上划出红线,在行为上明确界限;党委成员以身作则,坚持以知促行,带动全行党员做“四讲四有”合格党员。加强和改进各级党委(支部)中心组学习,加强对各单位中心组学习情况的指导、督促和检查。完善领导干部带头讲党课机制,在开发银行党校举办短期轮训、任职培训和常规培训等,促进全行党员干部深入掌握马克思主义立场、观点、方法,提高政治敏锐性和政治鉴别力。 (二)层层压紧压实责任,把管党治党落到实处。 坚持党的领导不动摇,加强各级党组织和党委领导班子建设,逐级传导“两个责任”,压紧压实各级党委从严治党的主体责任。在《基层党支部书记责任清单》中,进一步明确基层党支部书记述职要求,结合内部巡视等方式,对各单位落实“各级党组织书记逐级述党建”情况进行督促检查。发挥党建工作领导小组统筹谋划、推动落实的引领作用。总行建立党建部门联席工作会议制度,经常梳理阶段性工作情况和问题不足,研究推进工作落实的具体措施。严格落实机关党建三级述职评议考核制度。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,每年开展一次述职评议考核。严格落实双重组织生活会制度,党员领导干部既要参加所在班子的民主生活会,又要参加所在支部、党小组的组织生活会,落实上级党组织参加下级领导班子民主生活会制度。把严肃党内政治生活作为管理党员领导干部和对党员进行党性锻炼的主平台,下大力气解决好影响各级党组织严肃认真开展党内政治生活的各种问题,进一步推动党内政治生活正常化。研究修订开发银行党员领导干部民主生活会制度,细化要求,完善工作流程,不断提高民主生活会质量。把专题民主生活会整改清单落实情况纳入日常监督检查范围。结合中央专项巡视反馈的问题,用好批评和自我批评这个武器,开好党委专题民主生活会。全面实行党建工作考核评价机制,推行党建工作清单制管理,落细落小从严管党治党要求,切实解决全面从严治党不力问题。持续抓好中央八项规定的贯彻落实,以“四风”整治“回头看”为契机,严防“四风”问题反弹回潮,坚决杜绝铺张浪费、奢靡享乐等,加强对“三公”经费管理,建立常态化财会检查机制,勤俭办行,严控费用支出,严格规范公务用车管理,完善公务用车相关配套改革制度。 (三)加强内控体系建设,堵塞管理和制度漏洞。 认真落实民主集中制,严格执行“三重一大”议事规则。强化对各级领导干部特别是各单位一把手,以及评审信贷、大额采购、选人用人、财务管理、投资理财、经费使用等重要岗位和关键环节的监控,严防廉洁风险。深入挖掘巡视反馈问题背后的制度缺失和管理缺位,强化源头治理,集中排查和堵塞制度漏洞,健全完善信贷、采购、工程建设等业务和内控相关制度,规范程序、统一标准、严格审批,通过制度化、规范化、法制化防止各种类型的隐形交易。推进清单制管理和全程纪实管理,规范约束工作边界和日常行为,防止权力寻租和滥用。进一步完善监督机制,更好发挥内部巡视和审计监督作用,增强监督合力。加强与同业和监管部门的沟通交流和调研,提高管理能力和专业水平。完善信贷管理制度,研究建立信贷检查工作长效机制,使信贷检查成为信贷业务的常规“体检”和风险发现与防范的有效手段,提升信贷合规管理水平。推进建立完善统一规范的集中采购制度体系,完善集中决策审议机制,实现采购审查、执行、监管三线分离,形成相互监督又相互衔接的采购管理体制,对采购过程重要风险点推行纪实管理,主动接受内外部监督,为开展倒查追究问责提供依据。严格执行固定资产购置相关政策和制度,加强合同管理,严格按约定执行,强化过程监控,确保付款事项和资金流向一致,保障资金安全。 (四)健全选人用人机制,从严选拔、监督、管理干部。 严格执行领导人员任用有关制度规定,贯彻民主集中制,提高选人用人的透明度和公认度。严格执行干部选拔标准和程序,进一步拓宽选人用人视野,提高选人用人工作的标准化、规范化水平。严格执行干部任前考察和提拔审查核实机制,建立选人用人工作专项检查机制和违规用人问题倒查机制。继续推动干部能上能下,及时调整不作为、不胜任、不称职、不干净的干部。进一步强化干部员工日常监督管理,落实提醒、函询、诫勉制度,对干部员工出现的苗头性、倾向性问题及时发现、及时纠错、防范未然。完善“各单位推荐人选、行党委统筹使用”的局级干部选任机制。坚持处级后备干部管理机制,加强对后备干部的动态管理,实现有进有出、优胜劣汰,保持后备干部的一池活水,充分调动干部员工的积极性。加强监督检查,每3年对全部有用人权的下属单位完成一轮专项检查。认真落实个人有关事项报告制度,按照规定进行核查。以领导干部为重点开展内部巡视和审计,强化对干部的监督。 (五)认真核查处理违规违纪问题线索,始终保持惩治腐败高压态势。 坚持有举报必查、有腐败必反、件件有着落。坚决把纪律和规矩挺在前面,严明党规党纪,维护纪律的严肃性和权威性。运用监督执纪“四种形态”,防范廉政风险和业务风险。抓早抓小,惩前毖后,治病救人,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象,以零容忍的态度查办违规违纪问题,发现多少查处多少,形成持续震慑,逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强纪检监察组织建设,进一步巩固深化“三转”,强化自我监督,打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍,做纪律的坚定执行者和忠实捍卫者。 (六)坚持两手抓、两促进,以巡视整改实际成效促进服务国家发展战略。 今年是“十三五”开局之年,也是开发银行继续深化改革、推进稳健发展的关键之年。配合国家宏观调控、服务国家战略重点、促进供给侧结构性改革任务艰巨,特别是面对错综复杂的国内外经济形势,需要进一步发挥好开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用。开发银行党委将以这次专项巡视为契机,一手抓全面从严治党,推进依法治行从严治行,增强担当精神,改进工作作风,持续巩固巡视成果;一手抓深化改革和经营发展,有效管控风险,提升发展质量和效益,切实把专项巡视成果转化为服务国家战略的实际行动,转化为服务稳增长的实际成效,运用好专项建设基金等开发性金融工具,全力支持脱贫攻坚、棚户区改造、“一带一路”等战略实施,为促进“十三五”开好局起好步、决胜全面建成小康社会作出新贡献。 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-88302120;邮政信箱:北京市西城区复兴门内大街18号国家开发银行巡视整改办公室,邮编:100031;电子邮箱:jiancha.zy@cdb.cn。 中国共产党国家开发银行股份有限公司委员会 2016年4月28日 (本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP) 澎湃新闻报料:4009-20-4009 澎湃新闻,未经授权不得转载 关键词 >> 巡视整改,国家开发银行

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